693,

ГКПИ2001-1847 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 12 " марта " 2002 19 Верховный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего - судьи Верховного Суда РФ при секретаре Жуковой И.В.

с участием прокурора Масаловой Л.Ф.

Романенкова Н.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по за­ явлению общества с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Комбат» о признании недействительным абзаца 4 пункта 11 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом администра­ тивно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвер­ жденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ию­ ня 1996 г. № 693,

установил:

ООО ЧОП «Комбат» обратилось в Верховный Суд Российской Феде­ рации с заявлением о признании недействительным абзаца 4 пункта 11 По­ ложения о порядке обеспечения особого режима в закрытом администра­ тивно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации «По атомной энергии», ут- г.

2 вержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 693, ссылаясь на то, что положения оспариваемого нормативного правового акта противоречат действующему законодательству и ущемляет право хозяйст­ вующего субъекта на занятие определенным видом деятельности не запре­ щенной законом и лишает других субъектов права выбора на рынке охран­ ных услуг.

ООО ЧОП «Комбат» о дне слушания дела извещено, просило суд рас­ смотреть дело в отсутствие его представителя.

Представители заинтересованного лица Правительства РФ Быченкова И.В. и Миронов В.Л. возражали против удовлетворения заявленных требо­ ваний, т.к. оспариваемые заявителем положения нормативного правового акта соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах полномочий Правительства РФ и не нарушают прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Рассмотрев дело в отсутствие представителя 0 0 0 ЧОП «Комбат», вы­ слушав объяснения представителей заинтересованного лица Правительства РФ Быченковой ИВ., Миронова В.Л., исследовав материалы дела и заслу­ шав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Масаловой Л.Ф., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявлен­ ных требований.

Согласно ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, норма­ тивный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нару­ шающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает возможность обжалования в суд актов Прави­ тельства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 693 утверждено Положение о порядке обеспечения особого режи­ ма в закрытом административно-территориальном образовании, на террито­ рии которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии (с дополнениями, внесенными постановлением Прави­ тельства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385).

Настоящее Положение устанавливает порядок обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании.

Согласно пункту 11 Положения для охраны объектов, контролируе­ мых и запретных зон закрытого образования могут использоваться:

внутренние войска и подразделения органов внутренних дел, непо­ средственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Феде­ рации;

ведомственная военизированная охрана объектов.

3 Использование других видов вооруженной охраны на территории за­ крытого образования запрещается.

Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом адми­ нистративно-территориальном образовании, на территории которого распо­ ложены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии издано во исполнение Закона Российской Федерации «О закрытом админи­ стративно-территориальном образовании».

В закрытых административно-территориальных образованиях уста­ навливается особый режим безопасности функционирования предприятий и (или) объектов, включающий специальные условия проживания граждан, охрану общественного порядка и обеспечение противопожарной безопасно­ сти.

Особый режим безопасности функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании в си­ лу ст.З Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образо­ вании включает ограничения на право ведения хозяйственной и предприни­ мательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограни­ чений на въезд и (или) постоянное проживание.

Правительство Российской Федерации принимает решения по вопро­ сам обеспечения особого режима безопасности функционирования предпри­ ятий и (или) объектов, включая специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечение пожарной безопасности Федеральные законы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты ор­ ганов местного самоуправления действуют в отношении закрытого админи­ стративно-территориального образования с учетом особенностей, устанав­ ливаемых Законом РФ «О закрытом административно-территориальном об­ разовании (п.4 ст.1 настоящего Закона).

Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» в статье 49 предусматривает, что физическая защита ядерных установок радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных ве­ ществ обеспечивается эксплуатирующими организациями и специально уполномоченными на то государственными органами в области использова­ ния атомной энергии.

Для выполнения функций по обеспечению физической защиты объек­ тов использования атомной энергии могут привлекаться органы внутренних дел и органы службы безопасности.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о несоответствии поло­ жений оспариваемого нормативного акта Закону РФ «О закрытом админи­ стративно-территориальном образовании», Закону РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и За- Федерации» и ограничении прав хозяйствующих субъектов являются не со­ стоятельными.

Учитывая, что положения оспариваемого нормативного правового ак­ та соответствуют действующему законодательству, изданы в пределах пол­ номочий высшего исполнительного органа государственной власти Россий­ ской Федерации и не нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, заявление ООО ЧОП «Комбат» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.191, 192, 197, 2397 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью частное охран­ ное предприятие «Комбат» о признании недействительным абзаца 4 пункта 11 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом админи­ стративно-территориальном образовании, на территории которого располо­ жены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 693, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Судья Верховного Суда Российской Федерации -/ / ?и Копия верна:

И.В. Жукова Секретарь ( ел Н.С.Романенков